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    1. 威海著力構建“1+N ”法規體系,以法治手段引領推動保障精致城市建設

      2023年12月28日 23:56 

      威海著力構建“1+N ”法規體系,以法治手段引領推動保障精致城市建設

      精致棲居 與法相依

       

       

          一進入威海市地界,手機便立即跳出以“精致城市,幸福威!遍_頭的便民服務短信。精致城市,儼然成為這座沿海城市的新名片。何為精致城市?精致城市怎樣建?這項工作如何長遠地開展下去?威海給出的答案是:以法治手段引領推動保障。

          2020年 11月 1日,全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規——《威海市精致城市建設條例》施行。圍繞精致城市建設這一主題,威海市人大常委會先后制定修改了17部實體性法規,構建“1+N ”精致城市建設法規體系,為全市經濟社會高質量發展提供了法治保障。

          系統性謀劃構建“ 1+N”法規體系

          在威海市鯨園小學對面,有一處備受市民喜愛的口袋公園,雖然它的占地面積只有 1.5公頃,但融入了文體、休閑、普法、兒童友好等功能,可謂“麻雀雖小,五臟俱全”。值得稱道的是,公園因地制宜,延伸過街天橋為鯨園小學學生開辟了安全上下學通道,地上公園、地下停車場的設計也充分滿足了市民的停車需要!跋襁@樣在城市中‘見縫插針’的口袋公園,全市有200多處,今年計劃建設的9處已經基本完成!蓖J谐鞘泄芾砭C合服務中心園林工程科工作人員劉長江介紹,“精致城市建設條例對合理規劃各類公園提出具體要求,加上小游園建設管理導則的出臺,讓我們對小游園的建設有了更全面的把控。在法治引領和獎補政策激勵下,各區市建設口袋公園的熱情都很高漲!

          劉長江提到的條例,就是《威海市精致城市建設條例》。面對建設精致城市沒有先例可循的現狀,威海市人大常委會對照“人民城市人民建,人民城市為人民”等要求,深刻查找問題和不足,并通過對實踐中形成的成熟做法進行固化提升,制定了這一全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規。

          在框架設計上,條例用精致理念引領城市規劃建設管理各方面;內容安排上,把城市體檢評估、精致城市載體評選等法定化,回答了“精致城市什么樣”“應該怎樣建”等問題。條例出臺后,威海市政府配套出臺物業管理等28部規章和規范文件,編制了小游園建設管理等20多部技術導則,夯實了精致城市建設的制度根基。

          精致城市建設是系統、 長期工程。 威海市人大常委會因勢利導、突出特色,穩步推進重點領域立法,先后制定修改了《威海市城市風貌保護條例》《 威海市居民養老服務保障條例》等17部地方性法規,構建起以一個主體條例為統領,涵蓋生態保護、經略海洋、社會治理等多個領域的“1+N ”精致城市建設法規體系,為全市經濟社會高質量發展提供了法治保障。

          精細化立法要“面子”更要“里子”

          有人說,要認識一座城市,必須去看它的菜市場,因為那是這座城市裝都裝不了的地方!耙酝@么冷的天氣,得給菜蓋上兩三層被,我們也穿得老厚。搬進新建的市場,菜不用蓋被了,方便顧客選購,我們攤主也少受罪!12月 12日下午,在剛營業不久的長峰農貿市場內,蔬菜鋪攤主董書華整理著各色鮮亮的蔬菜,樂呵呵地對記者說。今年 5月,總投資 1.5億元的長峰農貿市場改造項目啟動,這個服務周邊3萬多群眾,曾以違建鐵皮大棚和無序路邊攤為標志的老菜市場,迎來新生。升級改造后的長峰農貿市場,實行智慧化管理,二、三樓和室外連廊打造潮玩街區,建設單位還按照海綿城市建設理念對長峰河進行了親水改造和棚蓋河段生態恢復!芭K亂差的大棚拆了,隱藏的安全隱患除了,這個項目讓曾經的城市‘傷疤’變為了‘亮點’!蓖J薪泤^建設局工程科科長王鵬自豪地說。

          記者了解到,2022年 10月,威海市政府依據《威海市精致城市建設條例》有關規定出臺了《威海市城市更新規劃》。長峰農貿市場是城市更新規劃的一個鮮活案例,也是立法推動保障精致城市建設推進的生動體現。

          威海市人大常委會法工委主任王海威說,就地方立法而言,“小而精”“小而特”的精細化立法更能體現地方特色,更具操作性。為此,威海市人大選擇從窄口徑切入,突出問題導向、目標導向,注重圍繞解決威海城市規劃建設管理服務中“缺什么”“做什么”的問題進行立法。比如,老舊小區改造、交通擁堵、停車難、過街難等,都是迫切需要解決的。為此,威海市人大在推進地方立法時,高度關注、回應群眾所思所盼所愿,制定出臺了《威海市停車管理服務條例》《威海市氣瓶安全管理條例》等多部地方性法規,督促推動政府有關部門解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

          常態化“體檢”“三張清單”推動立法成果轉化

          11月 10日,威海市人大常委會召開專題詢問會,對《威海市海岸帶保護條例》《威海市山體保護條例》《威海市危險廢物管理辦法》實施情況進行專題詢問。 11名市人大常委會組成人員和省市人大代表圍繞三部地方性法規實施中存在的海岸帶保護、 山體保護、危險廢物管理不完善、不到位等問題進行詢問。市自然資源和規劃、 生態環境、 住建、 林業等部門負責同志直面問題、誠懇作答,深入剖析問題根源,提出了解決問題的具體措施。

          記者了解到,早在2020年,威海市人大常委會就對《威海市海岸帶保護條例》的實施情況開展了執法檢查,及時督促出臺了威海市域海岸帶保護規劃,先后投入幾十億元,對海岸帶“傷疤”“死角”進行整治,全市自然岸線保有率由當初不到40% 提升到51% ,還海岸海景于民。

          為有效提升精致城市建設立法質效,近年來,威海市人大常委會將立法后評估與執法檢查、專題詢問等深度融合,對近年來出臺的地方性法規開展常態化“體檢”,推動法規更好貫徹執行。針對法規執法檢查、專題詢問后審議意見落實情況文來文往、督辦缺位等問題,通過印發問題清單、擬定整改清單、建立結果反饋清單加強跟蹤督辦,著力推動地方性法規落地落實,使地方立法成果有效轉化為現實治理效能。

          本報記者  郭延冉

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