省人大常委會(huì)舉行《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)

參與者、執(zhí)法者、受益者共話未成年人保護(hù)

“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，這里的‘周邊’范圍如何界定？最好予以明確�！�

“建議增加一條‘探索建立包括臨界預(yù)防、保護(hù)處分、家庭教育在內(nèi)的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度’。對(duì)具有不良行為、嚴(yán)重不良行為、違法行為、涉罪等罪錯(cuò)行為的未成年人區(qū)分不同情況，分別由不同職能單位進(jìn)行處置，建立具有我省特色的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇機(jī)制。”

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7月19日上午，省人大常委會(huì)在濟(jì)南舉行《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)。出席立法聽(tīng)證會(huì)的20名陳述人圍繞加強(qiáng)未成年人愛(ài)國(guó)主義教育、心理健康教育、校園欺凌懲戒、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防、校園周邊環(huán)境凈化等立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

未成年人保護(hù)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我省未成年人立法工作一直走在全國(guó)前列�！渡綎|省未成年人保護(hù)條例》制定于1989年，并于2010年作了修訂。近年來(lái)，未成年人保護(hù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，未成年人保護(hù)的制度措施應(yīng)緊跟新形勢(shì)，實(shí)踐中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法也需要通過(guò)立法予以鞏固提升和推廣。今年，該條例修訂列入省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

   出席此次立法聽(tīng)證會(huì)的20名陳述人，包含中小學(xué)幼兒園教師、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)、心理健康教育專家、律師、記者以及網(wǎng)信、公安、教育、衛(wèi)生部門(mén)等未成年人保護(hù)的參與者、執(zhí)法者，還有條例的受益者。陳述人郭世奧是濟(jì)南市第五十六中學(xué)的初中學(xué)生，他作為未成

年人代表參加了聽(tīng)證，這也是省人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)未成年人參與立法聽(tīng)證。

“虛擬世界精彩誘人，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、購(gòu)物等方方面面不可缺少的一部分，但它也是把雙刃劍。”郭世奧認(rèn)為，保障未成年人適時(shí)適度地合理、安全使用網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)務(wù)之急。

條例修訂草案修改稿第五章就防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)的保護(hù)職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)此，臨沂市羅莊區(qū)網(wǎng)信中心違法和不良信息舉報(bào)室主任王詠歌提出了補(bǔ)充意見(jiàn)。他表示，隨著ChatGPT等一系列人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，例如利用“AI換臉”等技術(shù)生成涉未成年人低俗色情圖片視頻等。為此，他建議以適度超前視野，加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者在人工智能技術(shù)時(shí)代下應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人保護(hù)的義務(wù)。

陳述人張景煥是山東師范大學(xué)心理學(xué)院教授，她對(duì)條例修訂草案修改稿第十八條、第十九條中有關(guān)學(xué)校加強(qiáng)未成年人心理健康教育的內(nèi)容格外關(guān)注。張景煥認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化明確學(xué)校在未成年人心理健康中的作用，對(duì)當(dāng)前日益突出的青少年心理健康問(wèn)題具有重要意義。她建議第十八條中“按照規(guī)定配備專職或者兼職的心理健康教師”的表述，去掉“或者兼職”，“一旦‘兼職’，心理健康工作則變得可有可無(wú)�！�

張景煥介紹，調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)業(yè)壓力、人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)困難是造成未成年人心理健康問(wèn)題的三個(gè)主要原因。她建議將學(xué)校不得對(duì)學(xué)生按成績(jī)進(jìn)行排名、每學(xué)期開(kāi)展家庭教育報(bào)告或座談會(huì)加強(qiáng)家校溝通等內(nèi)容吸納到條例修訂草案修改稿中。

條例修訂草案修改稿第七章總結(jié)了公、檢、法、司在未成年人保護(hù)方面的工作聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。省法院刑事審判第一庭副庭長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)法官羅瑩提到，省法院聯(lián)合教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)、組織在全國(guó)首創(chuàng)校園安全先議辦公室的做法，在實(shí)踐中受到了校方及專家的高度認(rèn)可，切實(shí)解決了實(shí)際問(wèn)題，建議將該經(jīng)驗(yàn)納入修改稿。“我注意到此次修改稿中明確了有關(guān)單位對(duì)司法建議的回復(fù)期限及整改相關(guān)要求，特別感謝。這是司法實(shí)踐中非常需要的�！绷_瑩說(shuō)。

“未成年人在羈押場(chǎng)所與成年人混管混押容易導(dǎo)致‘交叉感染’，進(jìn)入刑事訴訟程序的未成年人、被行政拘留的未成年人，應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育，這是刑訴法中的明確規(guī)定�！�省檢察院第九檢察部副主任、三級(jí)高級(jí)檢察官董亮建議，在第七章中增加一條“拘留所、看守所等羈押場(chǎng)所，對(duì)被拘留、逮捕的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育�！�

立法聽(tīng)證會(huì)上，各位陳述人立足崗位、結(jié)合實(shí)際工作和切身體會(huì)，對(duì)進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)工作各抒己見(jiàn)，聽(tīng)證人適時(shí)發(fā)問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記王良表示，舉行立法聽(tīng)證會(huì)，是扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主的重要形式，是不斷提高立法質(zhì)量的保證。“通過(guò)條例的修訂，要總結(jié)我省未成年人保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，解決熱點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化未成年人保護(hù)的制度措施，凝聚未成年人保護(hù)合力，為未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。”

據(jù)悉，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議將于7月24日召開(kāi)，屆時(shí)將審議《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》。  本報(bào)記者 郭延冉