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    1. 自然資源部通報16個耕地調查問題典型案例

      2024年02月23日 22:58 

      在硬化地面覆土 臨時移種定點擺拍 養殖水面間插“谷樁”

      自然資源部通報16個耕地調查問題典型案例

       

      記者 張維

      在硬化地面覆土;臨時移種定點擺拍;將養殖坑塘或灌木林地等違規調查為耕地;養殖水面間插“谷樁”……弄虛作假的方式多種多樣,甚至還有地方召開會議有組織地主導弄虛作假,而這一切,都只為冒充耕地。

      近日,自然資源部就全國國土變更調查工作同步開展的專項督察中發現的7個弄虛作假典型問題進行了通報。上述問題即出自這一通報。該通報還曝光了9個工作不認真、把關不嚴造成調查結果存在較大錯誤情況的問題。

      “弄虛作假問題性質惡劣,工作不認真、把關不嚴問題具有一定典型性,嚴重影響調查結果真實性,必須堅決杜絕,要采取重點督辦、移交移送紀檢監察機關等措施嚴肅處理,依法依紀追究相關責任人責任!弊匀毁Y源部有關負責人指出。

      弄虛作假未被發現

      硬化地面表面覆土被認定為耕地

      北京市大興區北臧村鎮政府、順義區北小營鎮北小營村村委會弄虛作假在硬化地面覆土,兩區調查自查竟然均未發現問題。為此,兩者都出現在此次通報中。

      2023年度全國國土變更調查中,北京市大興區北臧村鎮政府在知曉六合莊村一面積0.7畝的圖斑,涉及耕地流出為農村道路后,不顧該圖斑為東側民宿進出必經道路、不具備恢復耕種等實際條件,仍簡單化、“一刀切”將其納入耕地流出整改圖斑,并承諾于2023年12月25日前完成整改。

      2023年12月21日第一次上報整改但未通過變更調查調整地類的情況下,為趕在整改期限前完成整改并恢復耕地地類,北臧村鎮政府指導民宿業主在硬化地面上覆土弄虛作假,于2023年12月25日上午第二次上報整改并通過變更調查恢復耕地地類。

      同樣的問題發生在北京市順義區。該區北小營鎮北小營村村委會在知曉本村一面積1.1畝的圖斑,涉及違法占用耕地問題并需要按照拆除恢復耕種條件的標準進行整改的情況下,仍采取在硬化地面上覆土的方式,弄虛作假應付變更調查及土地衛片執法。

      2023年12月,上述兩區調查單位未發現弄虛作假行為,造成硬化地面表面覆土被認定為耕地。

      為何會發生這樣的問題?原來,兩區規自分局在變更調查工作中,部門協同配合有缺失。大興區規自分局未統籌耕保、執法等部門參與變更調查耕地流出圖斑整改核驗工作,未制定明確、規范的整改圖斑核驗程序,僅由鄉鎮上報整改、調查單位現場調查為耕地即通過整改。順義區規自分局執法部門2023年10月31日即發現圖斑涉及違法占用耕地,且截至12月15日仍未整改到位,但順義區變更調查工作方案未將此類問題納入執法部門應提供數據范圍,造成已知違法用地信息未能有效支撐服務變更調查工作。

      此外,全面自查把關不嚴格 也是一個關鍵因素。大興區規自分局對耕地流出整改圖斑、順義區規自分局對市級地類審查已提示耕地存疑的圖斑,均未發現弄虛作假在硬化地面表面覆土圖斑被認定為耕地的問題,并納入2024年1月10日兩區“一上”成果。截至2024年1月16日督察實地核查時,大興區圖斑覆土上鋪設人工草皮供民宿進出使用,覆土下仍為硬化地面;順義區圖斑現場正在拆除硬化地面,尚未完成硬化地面拆除及清理工作。

      在弄虛作假典型方面,除上述北京兩區的問題外,還有:山西省大同博信農副產品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土,天鎮縣調查自查未發現問題;大同市檢查及山西省核查把關不嚴,未發現問題;福建省寧德市古田縣水口鎮政府和嵩溪村組織以臨時移種甘蔗定點擺拍方式虛假舉證,造成耕地調查不實;安徽省蕪湖市無為市弄虛作假將209畝養殖坑塘違規調查為耕地……

      實地已是公路用地

      仍算耕地失職失察導致重大錯誤

      由于工作不認真、把關不嚴,造成調查結果存在較大錯誤情況的問題,同樣需要警示。

      2023年11月至12月,河北省滄州市肅寧縣調查作業單位河北恒華信息技術有限公司違反國土變更調查規定,將已有用地審批備案信息,實地路基已基本形成的在建道路圖斑,依然按原地類耕地等進行錯誤調查,整體放入“推(堆)土區”,共涉及10個圖斑,總面積2718畝,其中耕地面積2313畝,導致應變更為公路用地的耕地圖斑未變更。肅寧縣自然資源和規劃局未按要求落實有效的調查工作與管理業務全鏈條協同機制,調查實施中未關聯圖斑涉及曲港高速公路項目的用地審批等管理信息,聯合舉證核查工作機制落空,未對照國土變更調查規程要求進行實質性審核,對本行政區域內重點工程項目用地重大調查失誤問題失職失察,出現重大錯誤。滄州市自然資源和規劃局檢查把關失職失守,僅委托監理單位工作人員在國土調查云上進行審核,市級審核流于形式,未發現該問題。

      2024年1月,吉林省長春市九臺區作業單位燕趙營城建筑規劃設計有限公司未按照2023年度全國國土變更調查實施方案有關2022年度單獨圖層更新要求,將葦子溝街道慶陽村、西地村等地44個公路用地圖斑在“推(堆)土區”圖層中刪除,仍調查為旱地,標注“未耕種”屬性,面積2984.25畝,2023年5月獲得農用地轉用和土地征收審批,實地公路路基已形成,部分路段已硬化。長春市九臺區自然資源局自查未發現,長春市規劃和自然資源局檢查未發現。督察指出問題后,吉林省自然資源廳已督導九臺區在數據庫中改正問題。

      此外,還有內蒙古自治區部分旗縣將4328.50畝的未利用地圖斑錯誤調查為耕地,相關旗縣自然資源局自查未發現;遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣6487.79畝園地錯誤調查為旱地,寬甸滿族自治縣自然資源局自查未發現,丹東市自然資源局檢查未發現;浙江省湖州市吳興區政府落實對本行政區域內調查成果質量負總責要求不到位,該區2023年度國土變更調查縣級成果涉及耕地流出圖斑調查不實……

      規避監管虛增耕地

      舉一反三嚴肅督促查處弄虛作假

      這些問題,都是國家自然資源督察機構在2023年12月至2024年2月開展的專項督察中發現的。

      耕地保護是國之大者,事關國家糧食安全。年度國土變更調查結果中的耕地數據是耕地保護和糧食安全責任制考核的基本依據,為配合做好2023年度考核工作,國家自然資源督察機構開展了上述專項督察,聚焦耕地流入流出的真實性和準確性,督促地方政府及相關部門嚴格落實責任,嚴把變更調查質量關。

      據自然資源部有關負責人介紹,在年度國土變更調查縣級調查階段,各督察局抽核圖斑167.83萬個,實地督察了434個縣(市、區),發現問題圖斑1.7萬個,占抽核圖斑總數的1%。同時,督察也發現了一些弄虛作假問題和工作不認真、把關不嚴造成調查結果存在較大錯誤的情況。

      為切實發揮警示教育作用,嚴明紀律,督促各地認真履職盡責,實事求是做好耕地地類變更工作,確保調查數據真實準確可靠,自然資源部公開通報督察發現上述典型問題。

      自然資源部指出,以上通報的典型問題,反映出個別變更調查作業單位未嚴格按照全國國土變更調查技術規程和工作要求開展調查和核查工作;個別地方政府及相關部門有組織、系統性違反變更規則,弄虛作假規避監管、虛增耕地;個別省級、市級調查管理部門責任不落實、審核把關不嚴,督促整改不到位。有的地方還存在對發現問題,突擊整改,搞簡單化、“一刀切”情形。

      自然資源部要求,各地要舉一反三,全面排查問題,及時發現并組織整改,要注意方式方法,避免出現簡單化、“一刀切”情形,切實保證數據真實、準確、可靠。國家自然資源督察機構將進一步加大督察力度,在省級變更調查數據報部后持續開展督察,嚴肅督促查處弄虛作假、嚴重調查不實等問題,更好地服務于耕地保護考核工作。

       

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