訪國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。今年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。圍繞上述黨中央戰(zhàn)略決策部署，我國在建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、完善推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)法治基礎(chǔ)方面做了哪些工作？在踐行監(jiān)管為民理念，著力加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作方面取得了哪些成效？近日國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建接受了《法治日報(bào)》記者專訪。

加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

奠定堅(jiān)實(shí)的公平競爭制度保障

記者：請您介紹《意見》印發(fā)以來，特別是2022年新修改的反壟斷法實(shí)施以來，市場監(jiān)管總局在反壟斷法律制度建設(shè)方面取得的進(jìn)展。

許新建：建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局高度重視加強(qiáng)公平競爭制度建設(shè)，在反壟斷法修改后，抓緊推進(jìn)相關(guān)配套立法，不斷增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性，著力為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。在法規(guī)層面，推動修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，起草《公平競爭審查條例（草案）》。在規(guī)章層面，完成《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部配套規(guī)章的修訂并公布實(shí)施。在指南層面，針對壟斷行為多發(fā)的領(lǐng)域，研究制定《行業(yè)協(xié)會反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指南》等指南，發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，為經(jīng)營者提供更加清晰明確的指導(dǎo)�？傮w上看，目前已形成以反壟斷法為核心，包括6部法規(guī)規(guī)章、8部反壟斷指南在內(nèi)的較為完備的反壟斷法律制度體系，為加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的公平競爭制度保障。

記者：據(jù)了解，市場監(jiān)管總局起草了《公平競爭審查條例（草案）》。請問起草的主要考慮是什么？主要內(nèi)容和突出特點(diǎn)有哪些？

許新建：2016年《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》實(shí)施以來，全國各地區(qū)、各部門共對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止、修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，防止出臺排除限制競爭的政策措施，對促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了重要作用。為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新修改的反壟斷法關(guān)于建立健全公平競爭審查制度的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，推動制度落實(shí)落地，市場監(jiān)管總局在總結(jié)前期實(shí)踐和開展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，起草了《公平競爭審查條例（草案）》。

《公平競爭審查條例（草案）》的主要內(nèi)容包括：一是明確功能定位。公平競爭審查的范圍涵蓋涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施，審查的主要目的是保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是界定審查職責(zé)。規(guī)定公平競爭審查的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，政策措施制定機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)審查主體職責(zé)，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并推進(jìn)制度落實(shí)。三是完善審查標(biāo)準(zhǔn)。對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個(gè)領(lǐng)域的審查標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步完善；對適用例外規(guī)定的情形、程序和分析框架進(jìn)行規(guī)范。四是規(guī)范審查程序。在政策措施制定機(jī)關(guān)自我審查的基礎(chǔ)上，建立重大政策措施會同審查制度，并明確會同審查范圍、程序和效力；規(guī)定了公平競爭審查第三方評估、公開征求意見等機(jī)制，提高審查質(zhì)量。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制，健全提醒敦促、抽查、督查、約談、舉報(bào)處理、督促整改等監(jiān)督約束機(jī)制，建立了政策措施定期清理、工作考核等保障機(jī)制。六是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競爭審查工作法律責(zé)任體系，重點(diǎn)明確了有關(guān)部門和工作人員的法律責(zé)任。

開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法行動

集中糾治群眾反映強(qiáng)烈問題

記者：今年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動。請問開展這次專項(xiàng)行動的主要考慮是什么？取得了哪些成效？

許新建：開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動是市場監(jiān)管總局全面貫徹黨的二十大精神，踐行監(jiān)管為民理念，著力加強(qiáng)反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措。2023年2月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動的通知》，要求聚焦公用事業(yè)、建材、醫(yī)療、保險(xiǎn)等與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)決查處一批群眾反映強(qiáng)烈的壟斷案件，進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，維護(hù)人民群眾切身利益。專項(xiàng)行動堅(jiān)持全覆蓋，既針對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中等市場壟斷行為，又針對限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

專項(xiàng)行動取得了積極進(jìn)展。截至目前，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒款金額21.63億元；查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件31件，開展執(zhí)法約談17次；審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件308件。通過深入實(shí)施專項(xiàng)行動，集中糾治了一批群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問題，維護(hù)了消費(fèi)者利益，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，同時(shí)形成對違法行為的有力震懾，推動市場公平競爭秩序不斷好轉(zhuǎn)，對于提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。

加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)反壟斷監(jiān)管

維護(hù)保障公平競爭市場秩序

記者：今年11月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》，要求防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。請問市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管方面采取了哪些舉措？下一步有什么工作打算？

許新建：自然壟斷行業(yè)一直是市場監(jiān)管總局加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，總局持續(xù)加強(qiáng)供水、供氣、供暖等公用事業(yè)反壟斷監(jiān)管，2022年以來，查處公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件16件，罰沒金額1.27億元；查處公用事業(yè)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件9件，有效維護(hù)了市場公平競爭和消費(fèi)者利益。從違法行為的主要表現(xiàn)看，公用事業(yè)企業(yè)往往利用管網(wǎng)的自然壟斷屬性及其獨(dú)家特許經(jīng)營的壟斷優(yōu)勢，將經(jīng)營領(lǐng)域延伸至工程安裝、配件銷售、增值服務(wù)等上下游競爭性環(huán)節(jié)，實(shí)施搭售、限定交易、附加不合理的交易條件等濫用市場支配地位等行為；部分公用事業(yè)管理部門通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，未經(jīng)公平競爭，直接授予企業(yè)公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，排除、限制了市場競爭。

下一步，市場監(jiān)管總局將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《意見》關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的要求，持續(xù)加強(qiáng)公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)人民群眾切身利益。同時(shí)，通過研究制定相關(guān)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指南、加強(qiáng)競爭監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動等方式，強(qiáng)化源頭治理，提升監(jiān)管效能。

堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷

規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

記者：今年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。請問下一步市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法方面有哪些考慮？

許新建：今年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要著力破除地方保護(hù)和市場分割，國務(wù)院常務(wù)會議要求深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治。市場監(jiān)管部門將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升行動，加大制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為查處力度，堅(jiān)持“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”。加大典型案例曝光力度，充分釋放破除地方保護(hù)和市場分割的政策信號。二是落實(shí)公平競爭審查制度。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化公平競爭審查制度建設(shè)。制定公平競爭審查抽查工作規(guī)則，對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)抽查，開展常態(tài)性通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對公平競爭審查制度實(shí)施情況開展區(qū)域性第三方評估，督促各地及時(shí)做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的動態(tài)清理。三是宣傳倡導(dǎo)公平競爭理念。會同有關(guān)部門辦好中國公平競爭政策宣傳周。開展公平競爭政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動，加大政策法規(guī)宣傳解讀，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升公平競爭意識，為統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好氛圍。